近日，中國 、阿根廷、巴西、南非和阿聯(lián)酋向國際海事組織（IMO）提交了一份基于市場(chǎng)的航運溫室氣體減排措施——關(guān)于建立國際海事可持續基金和獎勵機制（IMSF&R）作為綜合性中期措施的建議。

該建議將作為5月16日召開(kāi)的船舶溫室氣體減排會(huì )間工作組第12次會(huì )議（ISWG-GHG 12）上的重要議程被研究討論。

據介紹，國際海事組織（IMO）的工作計劃中，當前階段（2021年春季至2022年春季）的主要目標是提出各種備選措施，以便能夠理解和比較分析各措施的主要特征及影響。

目前，已經(jīng)有若干備選措施提交給委員會(huì )審議，主要包括低碳燃料標準、碳稅、排放交易。此外，國際航運公會(huì )（ICS）一直主推的設立IMRB和相關(guān)基金（IMRB/F）的建議也在這些考慮之內。

在去年10月份的ISWG-GHG10工作組會(huì )議上，參會(huì )成員國已經(jīng)對一些提案和建議交換了意見(jiàn)，但其中依然存在著(zhù)諸如：實(shí)現減排目標的確定性、各成員國不成比例的負面影響、低碳替代燃料/技術(shù)和相關(guān)基礎設施可用性、難以負擔的燃料價(jià)格、運輸供應的配給、機制的復雜性、沉重的行政負擔和可能將減排責任從一個(gè)國家轉移到國際航運等問(wèn)題。

此次提案正是中國以及一些發(fā)展中國家在這場(chǎng)國際討論中提出的自己的聲音。

共同提案國提議建立一個(gè)國際海事可持續基金和獎勵機制（IMSF&R)。由于擬議的IMSF&R機制幾乎包含了所有其他備選措施的目標（例如，雄心保證、先行者激勵、籌集能力建設資金、減輕影響和研發(fā)部署），同時(shí)也解決了燃料價(jià)格負擔、運輸供應配給受限和沉重的行政負擔等問(wèn)題。

根據該提案，IMSF&R將以現有船舶營(yíng)運碳強度（CII）機制為基礎。結合船舶載重能力（DWT或GT，取決于船舶類(lèi)型）和該日歷年的實(shí)際航行距離，為船舶設定CO2排放上/下基準。然后，要求超過(guò)CO2排放上限的船舶按一定費率繳納基金，低于CO2排放下限的船舶給予獎勵。

除了激勵率先使用替代燃料的先行者，收集到的資金還將用于資助可能受到負面影響的發(fā)展中國家的能力建設和減輕過(guò)度負面影響，以及支持低碳和零碳船用燃料與船舶技術(shù)研發(fā)部署，包括解決知識產(chǎn)權問(wèn)題，使發(fā)展中國家能夠獲得創(chuàng )新燃料/技術(shù)。

以下為九個(gè)問(wèn)答，以解析 IMSF&R機制的特點(diǎn)：

1. Q：是否符合國際海事組織溫室氣體減排初步戰略的目標水平和時(shí)間表，尤其是2050雄心目標？

A：IMSF&R機制與2050戰略中的碳強度目標直接關(guān)聯(lián)，并且能在給定運輸需求的情況下控制排放總量。能在保證國際貿易有足夠運輸能力的前提下，明確船舶的減排路徑。

2. Q：是否可以限制或消除對各國，特別是對發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家產(chǎn)生過(guò)大的負面影響？

A：為這些脆弱國家服務(wù)而消耗的燃料將獲得額外【5%】的碳排放額，這相當于降低這些特定航線(xiàn)的燃料成本。此外，收取基金的【30%】將用于支持發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的能力建設和減輕不成比例的負面影響。收取基金的【20%】將用于資助研發(fā)計劃和技術(shù)轉讓?zhuān)@將為發(fā)展中國家提供更多自由獲取創(chuàng )新技術(shù)/燃料的機會(huì )。當然，這需要進(jìn)行初步和全面的影響評估。

3. Q：是否可以有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)新能源運用，并有效激勵先行者以確保全球公平競爭環(huán)境？

A：作為一項基于目標的措施，任何有助于減少碳排放的創(chuàng )新技術(shù)或替代燃料都將被充分利用，其中包括風(fēng)力推進(jìn)、光伏發(fā)電和岸電。此外，還引入了使用低碳替代燃料的激勵乘數，為先行者提供更多的獎勵。

4. Q：是否根據（初步）戰略的目標，將減少?lài)H航運溫室氣體排放的成本效益與燃料/能源、燃料基礎設施、船舶應用技術(shù)以及低排放和零排放解決方案等相關(guān)投資的確定性結合起來(lái)?

A：作為一項基于目標的措施，船舶可以選擇最具成本效益的合規方法。更重要的是，如第6段所述，IMSF&R機制具有動(dòng)態(tài)自我調整的獨特特征。在整體離減排目標有較大差距的情況下，獎勵的額度將會(huì )高得多，從而進(jìn)一步激勵對脫碳的投資，反之亦然。

5. Q：是否可以有效和透明地執行，不會(huì )造成成員國較大的管理負擔，并防止可能出現的欺詐？

A：IMSF&R機制將基于IMO DCS實(shí)施，資金貢獻和獎勵將通過(guò)自動(dòng)在線(xiàn)IMSF&R OS系統完成。因此，在不給船舶或管理部門(mén)帶來(lái)太大負擔的情況下，可以充分保證透明度和有效性。在這個(gè)簡(jiǎn)單的機制下，欺詐行為也將得到有效預防。

6. Q：是否盡量減少航運業(yè)其他相關(guān)方（船東、經(jīng)營(yíng)人、租船人等）的行政負擔?

A：IMSF&R機制下各船舶幾乎與IMO DCS的船舶要求相同，只需另外進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的計算。公司只需注冊加入在線(xiàn)IMSF&R OS系統，則可以在其船型池繳納基金或獲得獎勵。不會(huì )給其他利益相關(guān)帶來(lái)過(guò)多的負擔。

7. Q：是否與其他溫室氣體減排工作保持一致，并確保其他利益相關(guān)者，特別是燃料/能源生產(chǎn)商、港口、貨主和金融部門(mén)都參與到減排中？

A：由于一半（【30%】+【20%】）的基金將用于能力建設、降低影響和研發(fā)，因此整個(gè)供應鏈中的所有相關(guān)方，包括燃料/能源生產(chǎn)商、港口、貨主和金融部門(mén)都可能通過(guò)各種方式參與到海運減排進(jìn)程中。

8. Q: 是否考慮到國際海事組織在數據收集、財政投入、對發(fā)展中國家的支持以及促進(jìn)有效地替代低碳和零碳燃料方面的作用？

A : 在線(xiàn)IMSF&R OS系統和基金將由IMSF&R委員會(huì )在IMO的監管下工作。為了支持IMSF&R機制的實(shí)施，IMO將繼續承擔維護DCS數據庫的責任。為了促進(jìn)IMO船舶溫室氣體減排（初步）戰略的實(shí)施，分配給能力建設和降低影響的基金可轉交IMO的GHG Trust Fund，以加強對技術(shù)合作和能力建設的資金支持。

9. Q: IMO文書(shū)中對包含當事方權利和義務(wù)的法律框架是否有效、明確?

A : IMSF&R機制可以完美地融入現有的法律框架，并與現有的短期措施協(xié)同實(shí)現國際航運的低碳目標，并確保整個(gè)機制既有效又符合邏輯。

 來(lái)源：信德海事