International Plant Protection Convention《國際植物保護公約》， 簡(jiǎn)稱(chēng)IPPC?！秶H植物保護公約》是一項用來(lái)保護植物物種、防止植物及植物產(chǎn)品有害生物在國際上擴散的公約，其新修訂文本由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織于1999年在羅馬完成。我國從2006年起執行這一國際標準。

木質(zhì)包裝作為一種常用的運輸包裝物，在進(jìn)出口貿易中被廣泛運用。由于其以木材為原料制造，木質(zhì)包裝也是國際貿易中林木害蟲(chóng)的重要載體和傳播介質(zhì)，一旦發(fā)生外來(lái)物種入侵，勢必對生態(tài)安全、林業(yè)安全和人民群眾生命健康造成巨大危害。

IPPC專(zhuān)用標識用以識別符合IPPC標準的木質(zhì)包裝，表示該木質(zhì)包裝已經(jīng)按照IPPC檢疫標準處理。由于國際貿易中的木質(zhì)包裝涉及眾多貨物種類(lèi)及其相關(guān)企業(yè)，批次量很大，按照常規檢疫做法對每批木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫和出具證書(shū)將耗費大量行政資源。為此，IPPC成員國經(jīng)協(xié)商，最終達成第15號國際植物檢疫措施標準即國際木質(zhì)包裝檢疫措施標準，國際貿易中的木質(zhì)包裝，只要經(jīng)過(guò)規范的除害處理并加施標識，不再需要對每批木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫和出證；各成員國對標識互認，在進(jìn)境時(shí)只需查驗IPPC標識，無(wú)需查驗植物檢疫證書(shū)。木質(zhì)包裝上加蓋IPPC標識的前提是按標準對其進(jìn)行熏蒸或者熱處理等除害處理，使其符合國際標準組織的規定。該檢疫處理過(guò)程可防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散，確保全球農業(yè)安全。

因此，若進(jìn)境木質(zhì)包裝無(wú)IPPC標識或者IPPC標識不符合要求，則不符合我國法律規定的準入條件。

進(jìn)境木質(zhì)包裝是否應當向海關(guān)申報？

評析：

木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤(pán)、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》規定，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料，貨主或者其代理人應當及時(shí)向口岸動(dòng)植物檢疫機關(guān)申報?！哆M(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監督管理辦法》規定，進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或者其代理人應當向海關(guān)報檢。

因此，向海關(guān)申報進(jìn)境木質(zhì)包裝是企業(yè)的強制性義務(wù)。本案中，未申報進(jìn)境木質(zhì)包裝的行為已構成違法。

對進(jìn)境貨物使用的木質(zhì)包裝應當如何監管？

評析：

《進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監督管理辦法》規定，進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或者其代理人應當向海關(guān)報檢。海關(guān)按照以下情況進(jìn)行處理：

（一）對已加施IPPC專(zhuān)用標識的木質(zhì)包裝，按規定抽查檢疫，未發(fā)現活的有害生物的，立即予以放行；發(fā)現活的有害生物的，監督貨主或者其代理人對木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理。

（二）對未加施IPPC專(zhuān)用標識的木質(zhì)包裝，在海關(guān)監督下對木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理或者銷(xiāo)毀處理。

（三）對報檢時(shí)不能確定木質(zhì)包裝是否加施IPPC專(zhuān)用標識的，海關(guān)按規定抽查檢疫。經(jīng)抽查確認木質(zhì)包裝加施了IPPC專(zhuān)用標識，且未發(fā)現活的有害生物的，予以放行；發(fā)現活的有害生物的，監督貨主或者其代理人對木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理；經(jīng)抽查發(fā)現木質(zhì)包裝未加施IPPC專(zhuān)用標識的，對木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理或者銷(xiāo)毀處理。

（四）對未報檢但經(jīng)抽查發(fā)現使用木質(zhì)包裝的，按照有關(guān)規定處理，并依照有關(guān)規定予以行政處罰。

（五）對木質(zhì)包裝違規情況嚴重的，在報經(jīng)海關(guān)總署批準同意后，監督貨主或者其代理人連同貨物一起作退運處理。

本案中，經(jīng)海關(guān)調查核實(shí)，未申報的進(jìn)境木質(zhì)包裝無(wú)IPPC專(zhuān)用標識，海關(guān)有權依法予以銷(xiāo)毀。

海關(guān)提示

目前，進(jìn)出境貨物木質(zhì)包裝是國際貿易中林木害蟲(chóng)的重要載體和傳播介質(zhì)。報關(guān)單為此專(zhuān)門(mén)設置了“包裝種類(lèi)”“其他包裝”等欄目，收貨人、報檢企業(yè)要充分認識準確填報木質(zhì)包裝信息的重要性，如實(shí)提供真實(shí)資料、如實(shí)填報，并且重點(diǎn)核實(shí)進(jìn)境木質(zhì)包裝是否加施IPPC專(zhuān)用標識。同時(shí)，需要實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫的貨物，除特殊情況外，未經(jīng)海關(guān)同意，不得擅自卸離運輸工具和運遞及拆除、遺棄木質(zhì)包裝。